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建立和完善农村社会保障制度，促进社会和谐发展。 逐步建立和开展我市农村社会养老保险工作，结合我市农村的实际情况，以解决失地农民养老保险为重点，通过政府组织引导、农民自愿的原则，积极稳妥地推进农村社会养老保险工作，进一步扩大养老保险覆盖面。同时，积极探索以解决“失地农民养老保险”为重点的农村社会养老保险新路子。全面实施新型农村合作医疗制度，探索出适合我市的新型农村合作医疗管理体制、筹资和运行机制，提高农村的医疗保障水平。全市农民参加新型合作医疗制度覆盖率达 95%以上。
切实强化建设社会主义新农村建设的保障措施
建设社会主义新农村是解决“三农”工作总抓手，政府应采取有力措施，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展和“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实保障社会主义新农村建设顺利实施。
加快农业和农村经济结构调整，为社会主义新农村建设提供前提保障。对农业和农村经济结构进行战略性调整，是农业和农村经济发展的必然要求，也是增加农民收入的根本途径。要面向市场，依靠科技，不断向生产的深度和广度进军，努力改善农产品内在质量，提高农业素质和效益。优化种植业结构，重点发展高效经济作物，积极调优种养品种，调高品位，充分发挥我市农业资源的比较优势，发展畜牧优势产业和特色农产品。大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。重点扶持一批有规模、有水平、有带动能力的龙头企业，鼓励农民发展群体加工业，转变农业增长方式，努力增加农民收入。通过推进农业标准化生产，产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。
合理调整国民收入分配格局，为社会主义新农村建设提供基础条件。目前，农村的社会发展与经济发展相比，还存在比较明显的滞后和不适应现象，突出表现在农村科教、文化、教育、卫生事业的发展滞后。产生这些问题重要原因之一，就是财政和金融对农村的支持不足。 2004年，我国农村固定资产投资占全社会固定资产投资总额的16.34%,我市农村固定资产投资仅占全社会固定资产投资总额的13%，所占比重与农村人口所占比例、农业和农村经济在国内生产总值中所占份额相比，显然很不相称。建设社会主义新农村就是要打破城乡分割的体制障碍，把农业发展放到整个国民经济的大格局中，调整财政支出结构，推动公共财政体系建设，加大财政对农村的支持力度，强化政府对农村的公共服务。改善农村金融服务，加快形成促进农业和农村发展的财政和投融资体制。
巩固和深化农村税费改革成果，为社会主义新农村建设提供强大动力。新农村建设必将伴随着一系列体制创新，其中一大任务就是推进以巩固税费改革成果为主要内容的农村综合改革。全面免征农业税后，改变了延续两千多年农民种地必须交纳“皇粮国税”的历史。这是国家、集体与农民三者利益关系的一次重大调整，带来了积极意义的同时，由此也使农村原有的深层次矛盾凸显，并引发了一系列的新情况、新问题。必须深化农村综合改革，才能巩固和发展农村税费改革已经取得的成果。要积极推进乡镇政府的职能转变，由过去要钱、要物、要粮为主转变为带领群众致富，由收税收费为主转变为为农民搞好产前、产中、产后服务，搞好农村公益事业建设、发展农村经济和社会事务、维护社会稳定。加快农村财政体制改革，打破城乡二元经济结构，不断调整和完善市乡财政体制，壮大乡镇财政实力，提高乡镇财政自给能力，促进城乡协调发展。深化农村金融体制改革，针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系，更好地发挥支持农业，服务农村的作用。加快形成农村公共事业发展机制，在加大政府投入的前提下，完善“一事一议”制度，依靠群众力量，建立多元投入机制，保障农村公益事业长远发展。
注重培养和造就新型农民，为社会主义新农村建设提供基本力量。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。要通过发展农村教育事业、丰富农村健康的文体活动，加强农村精神文明建设，完善农民职业技能培训制度等措施，在农村形成良好的社会风貌。要发展基层民主，增加农民的民主法制观念、推进基层民主法治建设，保障农民依法行使民主权利，提高农民自我发展的能力和建设社会主义新农村的本领。通过政府引导、群众参与、社会支持，形成建设社会主义新农村的合力。
加快农村流通体系建设，为社会主义新农村建设提供重要支撑。搞好农村流通体系建设，是发展农业生产、增加农民收入、开拓农村商品市场不可或缺的基本条件。继续深化粮食、供销流通体制改革，充分发挥和利用我市基础设施完善，技术力量雄厚，营销网络健全的优势，加快建立农村市场营销体系。推进农产品集贸市场建设，建成和完善永源粮贸等 2个交易额过亿元的市场、14个交易额500万元以上的市场，提高农产品流通商品转化率。加快“万村千乡”农村连锁超市工程建设，力争每个村有1?2个标准化农家店。鼓励支持农产品生产与加工企业进入农产品流通领域，培养和壮大农村经纪人队伍，扶持领办和创办农产品流通专业合作组织。加快现代物流企业建设，稳步发展农产品期货市场，建立起批发市场、龙头企业、中介组织、农户联手闯市场的农副产品市场流通格局。
随着社会主义新农村建设步伐不断深入，昭示着农业经济必将快速发展，农村生产生活条件必将明显改善，农民收入必将显著提高，水电道路通达、饮水卫生安全、村庄庭院绿化、厕圈卫生整洁、垃圾堆放无害、基础设施完善、教育机会平等、医疗条件良好、文化生活丰富、村民自治管理、友好和谐的社会主义新农村将会展现在古都阿城的田野上，一大批有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农民朋友，将会不由自主地高唱“社会主义好”，阔步迈向小康社会。 |
阿城市人民政府市长 秦德亮